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        行政處罰法全面修改,明起施行

        作者:德凱律師點擊:78073 發布時間:2021-08-31

        行政處罰是法律責任制度的重要組成部分,是行政機關依法行政的重要手段。頒布實施了25年、經歷過兩次個別條文的修改后,行政處罰法經全面修改,于今年7月15日起施行。


        增加規定件雙向移送制度,依法快速、從重處罰違反突發事件應對措施的違法行為,加強規范“電子眼”等非現場執法……新修改的行政處罰法進一步完善行政處罰程序,推進嚴格規范公正文明執法。

        1.明確“行政處罰”的基本概念

        此前,行政處罰法未直接對行政處罰行為作出界定,有關行政處罰行為的構成要素散見在不同條文中。無論是實務界還是理論界,對于什么是行政處罰行為有基本共識,但也有一些不同認識。隨著行政執法新的領域和新的違法情形不斷變化,這顯然無法滿足執法實踐需要。

        新修改的行政處罰法第二條規定,“行政處罰是行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為?!?/span>

        全國人大常委會法工委立法規劃室副主任黃海華介紹,對行政處罰行為定義進行補充完善,有利于解決長期以來行政處罰界限不清問題,有利于將行政處罰權全面納入法治軌道運行,有利于嚴格規范公正文明執法目標實現,也有利于行政處罰法貫徹實施。應當說,增加行政處罰行為定義意義較大。

        2.增加規定確立案件雙向移送制度

        行政執法與刑事司法程序的銜接,通常發生在違法行為既需要進行行政處罰、也需要進行刑事處罰的情況下,行政執法機關將案件移送司法機關,優先進行刑事處罰。

        但對經過司法機關刑事審判后依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰的,是否還要交回行政機關給予行政處罰卻缺少相關規定,給行政處罰與刑事司法銜接的實施帶來困難。


        黨的十八屆三中全會決定中提出,完善行政執法與刑事司法銜接機制。黨的十八屆四中全會決定中提出,健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

        如何從制度上保證行政處罰和刑事處罰無縫對接?全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍向本報記者介紹,新修改的行政處罰法第二十七條在原第二十二條關于“違法行為構成犯罪的,行政機關必須將案件移送司法機關,依法追究刑事責任”規定的基礎上,增加規定確立案件雙向移送制度。

        針對實踐中有案難移、證據材料移交接收不銜接等突出問題,第二十七條專門規定行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合,建立健全案件移送制度,加強證據材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報機制。

        3.違反突發事件應對措施的違法行為從重處罰

        在抗擊新冠肺炎疫情期間,一些哄抬物價、緊俏物資制假售假的情況出現,嚴重損害了人民群眾的生命健康安全和財產權。

        針對此類突發事件,行政處罰法增加規定:“發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰?!?/span>


        “這一特別規定的適用有三個條件?!比珖舜蟪N瘯üの姓ㄊ姨庨L張曉瑩表示,一是要在發生突發事件的情況下,包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。二是針對違反突發事件應對措施的情形,包括違反控制、封鎖、劃定警戒區、交通管制等控制措施的行為,也包括囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂市場秩序、社會秩序的行為。三是符合特定目的,即為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害。

        法律規定的“依法快速、從重處罰”則主要有三層內涵:一是必須依法。只有在有關規定中有明確依據的,才能實施快速、從重處罰的程序。二是快速處罰。在保障當事人合法權益的前提下,可以簡化立案、調查取證、內部審批等流程,在較短時間內作出行政處罰決定。三是從重處罰。即在法定的處罰幅度內選擇較重的處罰幅度。這樣有利于在特殊時期及時有效懲戒違法行為,起到穩定社會秩序、妥善應對突發事件的作用。

        4.加強規范非現場執法

        2021年4月,廣東佛山高速路“天量”罰單事件被網友曝光,濫設亂設“電子眼”被眾多網友戲稱為“馬路印鈔機”。

        近年來,媒體報道了一些濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為,引發了輿論熱議。通過“電子眼”進行非現場執法,有時存在設置地點不合理、不公開,監控設備不合格、不達標,記錄違法信息不規范、不告知的現象。這些事件背后,如何加強行政執法規范,保護當事人合法權益也成為大眾共同關注的重點。


        張曉瑩介紹,為保護當事人合法權益,著力解決電子技術監控設備執法不規范問題,新修改的行政處罰法第四十一條對電子技術監控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出了全面規定。確保采用非現場執法方式于法有據;確保電子技術監控設備質量過關、性能完備;確保電子技術監控設備的設置科學合理、公開透明;保電子技術監控設備記錄內容準確無誤、客觀全面;確保電子技術監控設備記錄信息有效告知當事人。

        在新修改的行政處罰法實施后,圍繞這一新規定,有關部門還將對于超出權限作出的非現場執法規定進行清理,完善電子技術監控設備設置的合法性,對不符合標準的電子技術監控設備,及時淘汰、更換,優化技術手段措施,提升電子技術監控設備記錄信息的告知效率、效果。

        5.“首違不罰”柔性執法的新突破

        新修改的行政處罰法第三十三條規定,“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”。

        行政處罰具有懲戒違法行為的性質,同時也有預防和減少違法行為的功能。行政執法的價值絕非“為罰而罰”,而是要在懲戒違法行為的同時達到預防違法的實際效果。

        但“首違”如何界定?司法部行政執法協調監督局副局長徐志群解釋,初次違法主要是指當事人在一定的時間范圍內,在同一個領域,同一個空間內,次有某一種違法行為。

        “但在具體實施環節,是否危害后果輕微和及時改正、‘可以不予處罰’,這些都賦予行政機關較大的行政處罰裁量權?!毙熘救罕硎?,對此,如何避免裁量權“自由”運用、嚴格規范行政裁量權,需要各級行政執法部門統籌做好免罰清單實施和規范行政處罰裁量權工作。

        徐志群還提出,要加強執法痕跡化管理。實施首違不罰要落實好行政執法全過程記錄制度,行政執法人員可以根據實際情況,采用音像記錄方式記錄執法全過程,確保履職盡責有據可查和可回溯管理。


        來源:人民法院新聞傳媒總社

        記者:王俏 實習記者:莫小雪 | 圖片來源:視覺中國

        編輯:冼小堤

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